Кто и как контролирует застройщиков? строительный контроль и технический надзор (технадзор)

Строительный контроль и технадзор. Что это такое? И какие задачи они выполняют?

Строительный контроль – это комплекс наблюдательных процедур, проводимых во время всего инвестиционного периода недвижимости (с момента ее строительства, а затем — при капремонте и реконструкции). За счет этого оцениваются и регулируются важнейшие характеристики строящегося объекта.

Впервые этот термин был употреблен в законном акте, датированным в далеком в 1890-го году. В Советское время он был заменен на технический надзор (технадзор).

Согласно постановлению Госстроя СССР от 02.02.1988 N 16, технадзор — это контроль за соблюдением проектных решений, сроков строительства и требований нормативных документов, в том числе качества строительно-монтажных работ, соответствия стоимости строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения предприятий (объектов) утвержденным в установленном порядке проектам и сметам.

Таким образом, мы видим, что, по сути, строительный контроль и технический надзор — это одно и то же, так как они выполняют одинаковые задачи. Неудивительно, что понятия «технадзор» и «строительный контроль» часто используют как синонимы. Однако между ними существуют различия.

Чем технический надзор отличается от строительного контроля?

Начнем с того, что с 2004 года, термин «технический надзор» уже больше не используется в российских законах (и заменен на «строительный контроль»). Тем не менее, застройщикам и другим профессиональным участникам рынка привычнее применять оба термина. Если между ними отличия?

По мнению юристов, в широком смысле технадзор нужно понимать как подраздел стройконтроля. А значит — более узкое по смыслу понятие.

Есть и другие мнения:

1. Считается, что строит. контроль чаще всего проводит заказчик, а для проведения технадзора обязательно привлекаются только независимые эксперты, а также госорганы;
2. Считается, что технадзор — это метод контроля, относящийся к этапу завершения всех работ. Его цель – анализ качества готового сооружения перед сдачей в эксплуатацию.

В последнем случае, специалисты технического надзора проверяют всю документацию: как она велась, какие делались изменения, были ли устранены нарушения, обнаруженные при возведении здания и т. д.

Нормативно-правовая база

Регламент строительного контроля четко прописан в Градостроительном и Гражданском кодексах РФ.

Правда, в ГК РФ определены, в основном, общие понятия (в статье 52, пункты 2 и 3, и статьях: 53, 54). Если нужно получить детальную информацию для каждого типа экспертизы, ее можно найти в Федеральных законах РФ:

• №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (дополнен и изменен 29.07.2018 законом № 252-ФЗ);
• №96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» (дополнен и изменен 13.07.2015 законом № 233-ФЗ);
• №89-ФЗ от 22.05.1998 «Об отходах производства и потребления» (дополнен и изменен 25.12.2018 законом № 483-ФЗ);
• №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (дополнен и изменен 22.12.2008 законом № 268-ФЗ);
• №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (с изменениями, внесенными 30.10.2018 законом № 369-ФЗ);
• №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»;
• №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Как не трудно заметить, все вышеперечисленные нормы устанавливают к объекту недвижимости дополнительные требования, которые преследуют общую цель – сделать его максимально надежным и безопасным. Помимо этого, тщательно регулируются правила охраны труда и безопасности строительства.

Цели и задачи

Обеспечение безопасной эксплуатации строящегося здания – первостепенная задача строительного контроля (технадзора). С этой целью осуществляются проверки всех строек на предмет:

1. Наличия на строящемся объекте нарушений, недоделок, брака;
2. Соответствия всех используемых материалов обязательным лицензиям и сертификатам, а их качества – ГОСТу;
3. Выполнения установленного графика (кроме строек с неопределенным сроком окончания работ);
4. Соответствия расходов, согласно бюджету (Для этого проводят сравнение фактических затрат, понесенных застройщиком по отношению к сметным. За превышение — могут выписать штраф).

По итогам общего исследования и экспертизы собирается внушительный пакет документов: фотоматериалы, сметы с таблицами, сертификация на стройматериалы, акт геодезического осмотра, подтвержденные графики работ и др.

Кроме того, составляются описания всех нарушений – впоследствии, на этапе приемки дома, осуществляется повторная проверка на предмет их устранения застройщиком.

Получение ГПЗУ и оформление полного комплекта ИРД

В процессе подготовки к проектированию и строительству здания/объекта, Технический заказчик занимается подготовкой градостроительной документации, согласованием архитектурной концепции проекта, сбором и подготовкой исходной и разрешительной документации, получением ГПЗУ, получением разрешения на строительство.

В рамках предпроектной подготовки, оформления ИРД и сбора исходных данных для проектирования Технический заказчик заказывает и сопровождает проведение инженерных изысканий и технических обследований состояния несущих и ограждающих конструкций существующих зданий (при реконструкции).

Выполняя функции заказчика-застройщика, Технический заказчик готовит предварительные расчеты нагрузок по укрупненным показателям внутренних систем энергообеспечения объекта: электроснабжение и теплогазоснабжение, водоснабжение, канализование. Оформляет, подает запросы на получение технических условий на временное и постоянное присоединение к инженерным сетям. 

Сопровождение разработки проектной документации

Разработка материалов предпроектных проработок и оформление комплекта ИРД является начальной стадией инвестиционного процесса, на которой определяются качественные характеристики и финансово-экономические параметры будущего объекта недвижимости.

После завершения разработки и согласования предпроектных материалов (Архитектурной концепции, Технико-экономического обоснования, Буклета) и комплектации требуемой законодательством РФ исходно-разрешительной документации, Технический заказчик приступает к сопровождению и контролю разработки проектной и сметной документации для строительства объекта недвижимости.

Технический заказчик в процессе разработки проектной документации отвечает за:

• сбор исходных данных для проектирования;
• разработку технических заданий на проектирование (частных и общих);
• проверку разработанной проектной документации на соответствие Техническому заданию;
• проверку проектной документации по комплектности, объему, оформлению, качеству, соответствию нормам;
• анализ эффективности принятых проектных решений;
• проверку смет на все виды строительных, монтажных, отделочных работ;
• выявление и контроль устранения выявленных дефектов в проектной и сметной документации.

В рамках работы по техническому сопровождению Проекта, разрабатываются и согласовываются с Инвестором Технические задания на проектирование. На этом этапе определяется объем задач для проектной организации и оформляется договор на создание проектной документации.

Сопровождение разработки Проекта является одним из важнейших этапов подготовки к строительным и монтажным работам. В то время как проектная организация занимается разработкой документации, Технический заказчик контролирует качество разрабатываемой проектной документации, эффективность принимаемых проектных решений и комплектность выдаваемого проекта.

Совместно с проектной организацией, Технический заказчик составляет и оформляет ряд документов и договоров на необходимые исследования и изыскания.

Комментарий к Статье 53 ГрК РФ

1. Части 1 и 2 комментируемой статьи устанавливают цель строительного контроля, а также лиц, осуществляющих данный контроль.

В соответствии со ст. 748 ГК РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.

Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика.

2. Часть 3 обязывает лицо, осуществляющее строительство, извещать об аварийных ситуациях органы государственного строительного надзора.

Аварийная ситуация — ситуация, при которой возможно разрушение сооружений, отдельных элементов, технических устройств.

Авария — опасное происшествие на хозяйствующем субъекте, транспорте или на линиях связи, представляющее угрозу жизни и здоровью людей либо приводящее к разрушению производственных помещений, повреждений или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, а также к нарушению производственного процесса.

Компетенция органов государственного строительного надзора установлена ст. 54 комментируемого Кодекса.

3. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает ряд требований, выполнение которых необходимо в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. К таким требованиям относится следующее:

контроль проводится за выполнением таких работ, которые влияют на безопасность объекта и выполнение которых не может быть проведено после других работ;

контроль проводится за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение недостатков невозможно без разборки и повреждения других строительных конструкций и участков сетей;

контролируется соответствие работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов;

проводится контроль над работами, которые могут оказать влияние на безопасность строительных конструкций;

по результатам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты.

4. Часть 5 устанавливает, что после устранения выявленных недостатков застройщик или заказчик может потребовать проведения повторного контроля, после чего составляет очередной акт освидетельствования.

5. Часть 6 комментируемой статьи 53 ГрК РФ устанавливает, что если срок после проведения соответствующего контроля составляет более 6 месяцев, то, прежде чем начать работы, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, необходимо провести повторный контроль, если устранение недостатков, выявленных в ходе контроля, невозможно впоследствии без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.

6. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что замечания уполномоченных лиц в ходе строительного контроля должны быть оформлены в письменном виде. Об устранении недостатков должен быть составлен акт, который подписывается лицами, предъявившими замечания.

Строительный контроль в виде технического надзора, осуществляемого заказчиком

Такой вид надзора устанавливается для подтверждения качества и объема выполненных работ, их соответствия утвержденному проекту и смете. Заказчиком контролируется качество используемых материалов и конструкций, соответствие ГОСТам и ТУ.

Представители технадзора не имеют права вносить изменения по ходу строительства в утвержденную документацию. Их задача — проведение строительного контроля путем проверки результатов лабораторных испытаний и анализов, наличия паспортов, отбор образцов и т. п. В случае обнаружения некачественных материалов и оборудования ими составляется акт и запрещается их применение.

При скрытых работах строительно-технический контроль требует оформления в виде актов непосредственно по их окончании. Пока такие акты не подписаны, последующий этап деятельности не может быть начат. Работы, при выполнении которых утвержденный проект был нарушен, не принимаются, а все дефекты должны быть устранены за счет подрядчика.

Виды и методы строительного контроля (технадзора)

Эксперты по технадзору выполняют широкий спектр работ. Поэтому его условно подразделяют на следующие виды:

• административный;
• производственный.

Административный отвечает за документацию (правильность оформления, наличие разрешений, сертификатов и пр.) и сроки (соблюдение графика строительства и монтажа). Производственный надзор отвечает за надежность и долговечность новостройки.

Надзор за строительством также осуществляется двумя основными методами:

• Внешний;
• Внутренний.

Разберем их отличия более предметно.

Внутренний строит. контроль

Отличается более высоким уровнем экспертизы и чаще всего проводится либо заказчиком/инвестором самостоятельно, либо сторонними экспертами. При этом, это не означает то, что для девелопера этот метод — более мягкий.

Задачи, поставленные перед экспертами, делят внутренний контроль на:

1. Операционный – соблюдение норм строительства согласно ГОСТу;
2. Входной – проверка соответствия ГОСТу характеристик используемых материалов;
3. Приемочный – обязательная проверка по завершению строительства дома.

Последний этап — самый важный. Эксперты технадзора осуществляют осмотр всех элементов конструкции, в том числе скрытых (напр. фундамент, кровельные системы). По итогам проверки подписывается акт выполненных работ.

Внешний строит. контроль

Право осуществлять проверки деятельности застройщиков и хода строительства имеют различные гос. органы и инстанции. В зависимости от проверяющего органа, внешний контроль подразделяется на:

• Авторский – объект проверяется лично главным архитектором и инженерами (составителями чертежей и основной документации). Он важен для точного выполнения всех инженерных решений;
• Государственный – специальная проверка, ее проводит Ростехнадзор и другие государственные службы;
• Технический – проверка качества выполнения каждого этапа строительства заказчиком.

Более подробно о проведении стройнадзора можно узнать из пункта 4 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

Служба «СТРОЙ НАДЗОР» предоставляет следующие услуги строительного контроля:

• Технадзор строительства за реконструкцией зданий (с момента оформления ПСД до окончания работ).
• Технический надзор ремонта различных объектов промышленного и гражданского строительства.
• Анализ и проверка проектно-сметной документации.
• Обследование объектов ПГС.
• Стройэкспертиза.

Оперативно решаются все вопросы, связанные со строящимся объектом, проводятся грамотные консультации высококвалифицированными специалистами, выявляются дефекты в производимых стройработах, выдаются рекомендации по их устранению и при этом точно соблюдаются заранее оговоренные сроки реализации проекта.

Индивидуальный подход к Заказчикам – одно из главных правил сотрудничества с ООО «СТРОЙ НАДЗОР».

Обращаясь в нашу компанию за помощью, вы получаете ожидаемый результат – качественный ремонт или грамотно выполненное строительство со значительным уменьшением финансовых затрат в итоге! Строительный технадзор в Москве, Московской области и всей РФ стоит на страже интересов Заказчика!

Профессионализм нашей компании подтверждается рядом успешно проведенных проектов различного уровня сложности:

• технадзор при реконструкции офиса (г. Пенза);
• услуги строительного контроля качества СМР коттеджа (п. «Лосиный остров»);
• услуги технадзора за строительством цеха завода;
• технический надзор в строительстве при возведении склада в Подмосковье;
• строительный контроль качества за реконструкцией многоэтажного административно-торгового здания в г. Екатеринбург

и др. (портфолио можно посмотреть в фото-галерее: Строительный контроль и Обследование качества выполненных СМР).

К выполнению поставленных задач нашей компанией привлекаются грамотные специалисты, профессионалы своего дела, обладающие многолетним стажем работы в сфере строительной экспертизы, инженерных работ, проектирования и других важных направлений.

Документация

Грамотно составленная проектно-сметная документации и ее точное соблюдение — один из ключевых моментов успеха, поэтому исполнительной документации, ведению необходимых журналов на объектах, наличию сопроводительных бумаг на материалы и конструкции, паспортам качества и сертификатам на используемые изделия — мы уделяем немало времени и внимания. Все документы должны регулярно сопоставляться, исключая возможность несвоевременного выявления несоответствий в стоимости материалов или объемах выполненных работ. Подобные проверки нами проводятся регулярно и тщательно, благодаря чему выполняется основная задача технического надзора за строительством – контроль проводимых СМР.

Материалы

• Входная проверка качества материалов позволяет вести учет всех предъявляемых к ним требований. Подобное соблюдение правил способствует выполнению строительно-монтажных работ на высоком уровне.
• Анализ среднерыночных расценок на используемые материалы способствует уменьшению себестоимости затрат на стройку.

Работы

• Контроль качества, своевременное выявление и устранение дефектов СМР повышающее их уровень.
• Проверка фактически выполненных объемов работ и соответствие их сметным расчетам.
• Точное соблюдение проектных решений в процессе производства работ.

Весь процесс оказания услуги технический надзор за строительством — фиксируется документально, поэтому при необходимости строительный контроль обосновывает свои требования и замечания в виде предписаний, отчетов и заключений. В случае, если Генподрядчик не реагирует на предписания стройнадзора, не устраняет выявленные ошибки, не соблюдает нормативов и технологий, самовольно отклоняется от проектных данных, применяет не качественные стройматериалы, не предъявляет требуемую исполнительную документацию, не предоставляет акты на скрытые работы, — инженер технадзора имеет право на любом этапе остановить стройку до исправления всех нарушений.

Задачи технадзора, строительного контроля

      Основными задачами технического надзора и строительного контроля являются:    — контроль за соблюдением требований, предъявляемых к строительному производству, контролю качества и приемке СМР с учетом конкретных условий строительства объекта, влияющих на качество;    — контроль за состоянием и наличием актуальной технической документации, внесением в нее изменений и дополнений;    — контроль за качеством принятых проектных решений;    — контроль за обеспечением строительства квалифицированными кадрами, материалами, транспортом, механизмами, оборудованием, и т. п.;    — участие в принятии мер по сокращению незавершенного строительства и снижению его стоимости;    — контроль выполнения разбивки и закрепления на строительной площадке основных осей здания или сооружения, опорных геодезических знаков, а также участие в проверке и приемке детальной разбивки осей здания или сооружения, вертикальных отметок основания, фундаментов, перекрытий и т. д.;   — контроль за своевременным оформлением документации на снос и перенос строений, подземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;    — отслеживание потребности в оборудовании и материалах, поставка которых возложена на заказчика, следить за их своевременным поступлением на строительство, участие в составлении рекламационных актов по качеству материалов, конструкций, оборудования;    — постоянный контроль хода и качества СМР, качества строительных материалов, полуфабрикатов, деталей и конструкций, наличие паспортов, результатов лабораторных анализов и испытаний;    — своевременное вскрытие дефектов и нарушений в производстве работ;    — своевременное освидетельствование скрытых работ и оформление их в установленном порядке;    — фиксация в журналах операционного контроля качества или в журналах поэтапной приемки работ с указанием выявленных фактических отступлений от проекта, дефектов и нарушений технических условий, их причин, лиц, по вине которых они произошли, а также конкретных предложений по устранению обнаруженных отступлений, дефектов и сроков их выполнения;    — контроль строительно-монтажной организации с целью своевременного и правильного ведения и оформления производственно-технической документации;    — изучение замечаний представителей проектной организации, осуществляющей авторский надзор, и лиц, инспектирующих строительство по вопросам качества СМР, контролировать устранение указанных замечаний;    — приемка выполненных работ, т. е. проверка их состава, объема и качества, не допуская при этом некачественную работу и завышение объем работ;    — подписание актов приемки выполненных работ и справки по оплате этих работ, ведение учета выполненных и оплаченных технических работ;    — контроль за соблюдением надлежащего режима хранения конструкций, оборудования и возведенных сооружений до их сдачи заказчику;    — контроль за своевременной сдачей помещений под монтаж оборудования;    — контроль за своевременной организацией и проведением пусконаладочных работ и испытаний, возложенных на заказчика;    — проверка технической документации, подготавливаемой подрядчиком для рабочей комиссии по приемке объекта в эксплуатацию;    — участие в подготовке технической документации для предъявления государственной приемочной комиссии;    — участие в работе приемочных комиссий;    — рассмотрение претензий подрядных организаций по вопросам обеспеченности строительства объекта технической документацией и ее качествам, а также по вопросам контроля качества и приемки работ, принятие по этим претензиям решений;    — при подготовке объекта к вводу в эксплуатацию проверка действительной готовности каждого вида работ, конструкций, оборудования и объекта в целом, проверка наличия надлежаще оформленной технической документации, сверка наличия смонтированного и установленного оборудования, внесенного в перечни и описи к актам приемки, а также установление готовности объекта под монтаж технологического оборудования;    — участие в передаче подрядчиком заказчику всей исполнительной документации, составленной в процессе строительства после приемки объектов в эксплуатацию.

Виды строительного контроля

Строительный контроль – это комплекс мероприятий с привлечением экспертов для точного соблюдения условий проекта. В зависимости от уровня привлеченных специалистов, порядка и целей экспертизы, надзор бывает внешним и внутренним.

Чтобы провести технический контроль или строительный надзор, Заказчик (Инвестор), обращается к независимым экспертам, которые дадут заключение о соответствии объекта утвержденным ПСД и ПОС.

При приеме работ у Генерального подрядчика, Заказчик проверяет содержание, корректность всех заполненных документов (отчеты, журналы, ведомости и проч.). С момента приема работ всю ответственность будет нести Заказчик. Строительный контроль и технадзор проводят организации, которые не зависят, ни от подрядчика, ни от Заказчика.

Чем отличается строительный контроль от технического надзора? Формально можно сказать, что строительный контроль – это комплекс мероприятий, проводимых на всем этапе строительства специалистами подрядчика, Заказчика, а также независимыми экспертами (коммерческие структуры, СРО, государственные органы, авторы проекта). Следовательно, технический надзор – это мероприятия, которые проводятся Заказчиком или Инвестором с целью проверки соответствия работ (материалов, конструкций, изделий), утвержденных проектом.

В специализированной литературе часто обсуждается вопрос, чем отличаются строительный контроль и технический надзор. Согласно публикациям, технический надзор проводится Заказчиком, а строительный контроль упоминается в контексте проверок, проводимых госорганами. Несмотря на то, что Градостроительный кодекс назвал все контрольные процедуры «строительным надзором», специалисты строительной сферы под «техническим надзором» подразумевают независимую экспертизу, проводимую Заказчиком, а «строительным контролем» – комплекс проверок на всем этапе строительства (авторский, технический, государственный, входной).

Порядок реализации строительного контроля

Наши сотрудники приступают к выполнению обязательств сразу после подписания договора о сотрудничестве и получения технической документации.

При этом организуется несколько форм надзора:

• Входной – включает проверку проектной документации и всех материалов, изделии, конструкций, поступающих на объект.
• Операционный – организуется на рабочих местах объекта, проводится на протяжении всего строительства.
• Приемочный – включает проверку качества какого-то завершенного цикла (например, геодезических изысканий, монтаж скрытых инженерных сетей, строительно-монтажных работ и т.д.).
• Инспекционный – выборочная проверка отдельных частей или самого объекта.
• Лабораторный – для необходимых анализов у нас имеется специализированная лаборатория, оснащенная по последнему слову техники.
• Геодезический – проверка точности соблюдения геометрических параметров.

Все инженеры обладают достаточным профессиональным опытом для обеспечения должного уровня контроля на всех этапах строительства, начиная от получения разрешений и разметки стройплощадки, заканчивая сдачей сооружения в эксплуатацию. Эксперты строго контролируют, чтобы все работы соответствовали утвержденному проекту, результат соответствовал актуальным требованиям.